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普遍建立法律顧問制度（已發(fā)表，版權(quán)所有，未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載）
江蘇環(huán)科園律師事務(wù)所吳忠華、林佳雯
摘要：2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》第三十條提出，普遍建立法律顧問制度。這是推進(jìn)中國(guó)法制建設(shè)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要途徑，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：法律顧問制度 發(fā)展情況 現(xiàn)狀 措施
引言：黨的十八屆三中全會(huì)提出“普遍建立法律顧問制度”，充分體現(xiàn)了黨對(duì)依法治國(guó)的高度重視。普遍建立法律顧問制度不僅有利于深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)，而且有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)。通過建立法律顧問制度，發(fā)揮律師等法律職業(yè)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府、企業(yè)及其他組織依法開展工作、依法內(nèi)部管理，讓法治精神充滿社會(huì)。
一、法律顧問制度的含義
法律顧問是指具有法律專業(yè)知識(shí)，接受公民、法人或其他組織的聘請(qǐng)為其提供法律服務(wù)的人員，以及法人或其他組織內(nèi)部設(shè)置的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)中的人員。法律顧問一般包括律師、法律工作者、法學(xué)研究者等具備法律知識(shí)的人員。法律顧問制度是指政府、企業(yè)或者其他組織通過設(shè)置法律顧問機(jī)構(gòu)及人員，專門負(fù)責(zé)處理其內(nèi)部的法律事務(wù)，提供法律上的專業(yè)意見，從而規(guī)范企業(yè)、政府及其他組織內(nèi)部的運(yùn)作模式及工作開展。
二、法律顧問制度在我國(guó)的發(fā)展情況
我國(guó)法律顧問制度經(jīng)歷了誕生、發(fā)展、完善的階段。
在新中國(guó)成立初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，一部分企業(yè)出于合法經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要，建立了“法律室”。1955年3月，國(guó)務(wù)院法制局?jǐn)M定了《關(guān)于法律室任務(wù)職責(zé)和組織辦法的報(bào)告》，并于同年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)“關(guān)于法律室任務(wù)職責(zé)和組織辦法的報(bào)告”的通知》。該份通知的發(fā)布也就標(biāo)志著我國(guó)法律顧問制度的誕生。
1978年，十一屆三中全會(huì)提出改革開放的經(jīng)濟(jì)政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入迅速發(fā)展的階段，法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，很多企業(yè)為了滿足自身的發(fā)展需要設(shè)立了法律顧問處。1982年12月13日全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》，促進(jìn)了法律顧問制度的發(fā)展。
2013年11與12日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大文件合法性審查機(jī)制”，這就意味著法律顧問制度職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大至政府。這在歷史上是法律顧問制度一項(xiàng)質(zhì)的飛躍，使其逐步走向完善。
三、我國(guó)法律顧問制度的現(xiàn)狀
我國(guó)自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家的各方面制度均不斷完善，隨著法制觀念的加強(qiáng)，同樣的法律顧問制度也處于快速發(fā)展階段。但是中國(guó)法制觀念是一個(gè)提出較晚的國(guó)家，因此法律顧問制度雖已有較大發(fā)展，仍然處于初建階段。
根據(jù)《中國(guó)律師行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2013年）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，約有23500名律師擔(dān)任政府部門的法律顧問，其中約1300名律師擔(dān)任省部級(jí)政府部門的法律顧問，約8100名律師擔(dān)任地市級(jí)政府相關(guān)部門法律顧問，約14000名律師擔(dān)任縣級(jí)政府相關(guān)部門法律顧問。2013年時(shí)律師總?cè)藬?shù)約有25萬人，擔(dān)任政府法律顧問的律師僅占10%左右。
而在企業(yè)法律顧問方面，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年底，有律師擔(dān)任法律顧問的單位僅有30萬家，而在工商局登記注冊(cè)的企業(yè)總數(shù)達(dá)到了1200萬家，有法律顧問的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的2.5%。有法律顧問的企業(yè)大部分為規(guī)模較大的企業(yè)甚至是上市企業(yè)。反觀中小型企業(yè)，有專門的法律顧問機(jī)構(gòu)或者外聘法律顧問的寥寥無幾。
另外，在我國(guó)登記的社會(huì)組織有44.9萬個(gè)，但是在這些社會(huì)組織中聘請(qǐng)法律顧問的組織微乎其微。
根據(jù)上述數(shù)據(jù)，我們可以看出，政府部門及企業(yè)、社會(huì)組織聘請(qǐng)法律顧問的數(shù)量并不多。并且從現(xiàn)有情況看，很多政府部門聘請(qǐng)法律顧問流于形式，并未讓法律顧問真正融入政府工作中，讓其起到規(guī)范政府工作的作用。另外政府部門聘請(qǐng)法律顧問缺乏規(guī)范的遴選機(jī)制，導(dǎo)致許多專業(yè)性不強(qiáng)的法律從業(yè)人員進(jìn)入政府法律顧問隊(duì)伍，極大地影響了政府形象及工作開展。并且國(guó)家雖然提出了“普遍建立法律顧問制度”這個(gè)概念，但是沒有出臺(tái)具體的落實(shí)細(xì)則，導(dǎo)致地方政府在實(shí)際操作中各自摸索，沒有形成統(tǒng)一的模式。
四、如何推進(jìn)政府法律顧問制度的落實(shí)
（一）國(guó)家出臺(tái)具體的政府法律顧問制度的實(shí)施細(xì)則
雖然十八屆三中全會(huì)已明確提出“普遍建立法律顧問制度”，但是這只是提出一個(gè)理念，國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將其進(jìn)行明確的規(guī)范，這樣實(shí)施起來才會(huì)有法可依。在細(xì)則中須對(duì)政府法律顧問制度的指導(dǎo)思想、運(yùn)行模式、功能定位、職責(zé)范圍、保障機(jī)制等進(jìn)行統(tǒng)一明確的規(guī)范。
（二）深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)的理念
在政府部門內(nèi)部開展依法治國(guó)教育的宣傳講座，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，宣傳依法治國(guó)、依法執(zhí)政思想，讓政府機(jī)關(guān)工作人員意識(shí)到法制的重要性，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員積極運(yùn)用法制思維治理國(guó)家事務(wù)、政府事務(wù)，做到一切有法可依、有法可循。使政府工作人員積極完善法律顧問制度，讓法律顧問參與到政府工作中去，而非局限于解決信訪事件或者其他矛盾事件，從而成為真正的法治國(guó)家，以達(dá)到維護(hù)廣大人民群眾的利益的根本目的，從而使群眾對(duì)國(guó)家行為、政府行為充滿信任。
（三）建立完善的政府法律顧問遴選機(jī)制
政府部門的法律顧問必須是專業(yè)性強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、并且思想上與黨高度保持一致的，然而反觀現(xiàn)有的部分地方政府聘請(qǐng)的法律顧問，出現(xiàn)的魚目混珠的情況，有些專業(yè)性不夠的法律相關(guān)工作者通過一些不正當(dāng)手段取得政府法律顧問這一頭銜，打著政府的旗號(hào)在外“招搖撞騙”，這些不專業(yè)的法律顧問不僅僅會(huì)阻礙政府日常工作的進(jìn)行，更是影響到了政府部門的形象，因而建立完善的政府法律顧問遴選機(jī)制是必不可少的。筆者建議在地區(qū)范圍內(nèi)開展政府法律顧問選拔工作，由有意向的律師向本地區(qū)司法局遞交申請(qǐng)表，申請(qǐng)表中注明自己的履歷、辦過的經(jīng)典案例及自身獲獎(jiǎng)情況等，由司法局統(tǒng)一進(jìn)行篩選，最終由政府部門領(lǐng)導(dǎo)最終決定進(jìn)入政府法律顧問隊(duì)伍的人選。這在一定程度上保證了公開公正公平，有利于挑選出能夠勝任政府法律顧問一職的法律相關(guān)工作者。
（四）完善法律顧問工作保障體系
現(xiàn)在很多地方政府雖已在積極落實(shí)建立法律顧問制度，但是出現(xiàn)一個(gè)尷尬的局面，法律顧問的薪資該如何給付，國(guó)家對(duì)于這一部分并未有專門的財(cái)政撥款，導(dǎo)致很多政府部門的法律顧問只是徒有其名，并未實(shí)際參與到政府工作中來，政府部門也是為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，空掛法律顧問一職。因此切實(shí)完善法律顧問工作保障體系顯得尤為重要，故建議國(guó)家每年撥出相應(yīng)的財(cái)政款項(xiàng)用以支付政府聘請(qǐng)法律顧問的費(fèi)用，從而讓法律顧問做到“在其職謀其位”，全心全意為老百姓謀福利。另一方面，應(yīng)該建立完善的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入政府法律顧問崗位的法律工作者應(yīng)該定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其專業(yè)知識(shí)不斷加強(qiáng)，用以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。
五、如何促進(jìn)企業(yè)法律顧問制度的完善
（一）各級(jí)政府機(jī)關(guān)率先建立法律顧問制度
政府機(jī)關(guān)在地區(qū)上起著引領(lǐng)作用，其行為在某種程度上起到了導(dǎo)向作用。若政府機(jī)關(guān)均依法建立法律顧問制度，并研究出一種固定、成熟的運(yùn)作模式，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)起到示范作用。企業(yè)會(huì)紛紛效仿政府行為，自愿建立公司法律顧問制度，配備專業(yè)的法律人士，從而使企業(yè)更加規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。
（二）加大對(duì)法律顧問制度的宣傳
根據(jù)目前的情況，已有很多大型企業(yè)建立了初步的法律顧問制度，反觀很多中小型企業(yè)，法律意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)操作過程中不規(guī)范，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為。因而筆者認(rèn)為，作為政府部門須積極關(guān)心這些中小型企業(yè)的生存與發(fā)展，專門召開中小型企業(yè)法律顧問制度的宣傳講座，使其知曉建立法律顧問制度的重要性，自覺建立法律顧問制度，設(shè)立法務(wù)部門，讓法律工作人員參與到本企業(yè)內(nèi)部的管理中來，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化的方向發(fā)展。
（三）建立內(nèi)外法律顧問結(jié)合機(jī)制
隨著中國(guó)法制社會(huì)進(jìn)程的不斷深入，人們的法律意識(shí)逐步加強(qiáng)，因而在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立法務(wù)工作室，招聘法務(wù)人員參與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理是十分必要的。企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)工作人員可以對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理起到合法性審查的作用，使企業(yè)走上正規(guī)化發(fā)展道路。與此同時(shí)，企業(yè)與律師事務(wù)所合作，外聘顧問律師，也是十分重要的。因近幾年經(jīng)濟(jì)疲軟，出現(xiàn)了很多糾紛，一旦企業(yè)遇到訴訟類案件，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員根本無法解決，故而當(dāng)企業(yè)遇到訴訟等重大法律事務(wù)時(shí)，內(nèi)部法務(wù)工作人員與外聘顧問律師合作，勢(shì)必能起到事半功倍的效果。企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員與外聘律師顧問分工合作，相互配合，形成獨(dú)特的內(nèi)外法律顧問機(jī)制，共同促進(jìn)法律顧問制度發(fā)展。
（四）建立完善的法律顧問職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制及崗位晉升機(jī)制
作為公司的法律顧問，其專業(yè)知識(shí)水平影響著企業(yè)的發(fā)展，因此建立健全的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制迫在眉睫。現(xiàn)今的法律法規(guī)更新速度較快，法律顧問必須要了解新法，并且能夠熟練運(yùn)用新法，這樣才能永遠(yuǎn)走在法律界的前沿，而不是被社會(huì)淘汰。如果企業(yè)能夠建立完善的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)公司內(nèi)部的法律顧問進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，想必是吸引法律工作者的一大亮點(diǎn)。另一方面，挑選合適的法律工作人員成為公司法律顧問固然很重要，但是作為企業(yè)對(duì)于法律顧問的晉升渠道也應(yīng)公開公平公正，對(duì)于法律顧問應(yīng)根據(jù)其日常工作表現(xiàn)、工作態(tài)度，對(duì)其定期進(jìn)行考核，達(dá)到一定的程度，給予其升職獎(jiǎng)勵(lì)，其職業(yè)晉升渠道應(yīng)與企業(yè)管理者晉升渠道一致，一名懂法知法的管理者才能做好企業(yè)管理工作。
六、總結(jié)
黨的十八屆三中全會(huì)中提出“普遍建立法律顧問制度”，也就意味著中國(guó)法制進(jìn)程又向前邁進(jìn)了一大步，其“普遍”的意思是不僅企業(yè)應(yīng)該建立法律顧問制度，政府等非企業(yè)機(jī)構(gòu)及組織也應(yīng)建立法律顧問制度。這一意見的提出，有利于調(diào)動(dòng)廣大律師等法律工作者的積極性，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)今社會(huì)懂法的重要性，更是推動(dòng)了全社會(huì)學(xué)習(xí)法律的潮流。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)普遍建立法律顧問制度提出了更高的要求，筆者相信法律顧問工作勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)起到關(guān)鍵性作用。因而，筆者在本文通過分析法律顧問制度在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)提出了促進(jìn)政府法律顧問制度及企業(yè)法律顧問制度發(fā)展的幾點(diǎn)建議，希望能對(duì)法律顧問制度的建立與完善起到一定的積極作用。
吳忠華，林佳雯，江蘇環(huán)科園律師事務(wù)所，聯(lián)系方式：13348150192
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